根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2019年7月24日至2019年9月24日,，對(duì)深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市科創(chuàng)委）實(shí)施和管理的深圳市2015-2018年度科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)政策落實(shí)和相關(guān)資金管理使用績(jī)效情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。

　　一、被審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

　?。ㄒ唬┛萍计髽I(yè)孵化育成體系的基本情況

　　深圳市科技企業(yè)孵化育成體系是由科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間兩部分組成,。其中，科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體,。眾創(chuàng)空間（深圳市也稱為創(chuàng)客空間，下同）,，是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,，提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間,、社交空間和資源共享空間,，積極利用眾籌、眾扶,、眾包等新手段,，以社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化,、網(wǎng)絡(luò)化為服務(wù)特色,，實(shí)現(xiàn)低成本、便利化,、全要素,、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)工作,，牽頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，組織創(chuàng)客空間,、孵化器,、加速器等孵化載體建設(shè)的相關(guān)工作。

　?。ǘ┓趸鞯幕厩闆r

　　截至2018年底,，根據(jù)火炬統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，深圳市孵化器共有193家,，共有孵化面積483萬(wàn)平方米,，在孵企業(yè)6526家，其中科技型中小企業(yè)2534家,，高新技術(shù)企業(yè)950家,；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)6936家,，其中累計(jì)上市(掛牌)企業(yè)數(shù)量149家,；帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)（在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)）11.71萬(wàn)人。

　?。ㄈ┍妱?chuàng)空間的基本情況

　　截至2018年底,，深圳市納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間294家，空間面積94萬(wàn)平方米,，提供工位數(shù)量63301個(gè),，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)8707個(gè)、企業(yè)5316家,，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)和初創(chuàng)企業(yè)人員數(shù)）5.63萬(wàn)人,；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)大專以上人員44454人，留學(xué)人員2357人,；常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量6876件,；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)5572場(chǎng)次，有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)新資源的對(duì)接,，眾創(chuàng)空間質(zhì)量精準(zhǔn)化提升,。

　　（四）創(chuàng)客專項(xiàng)資金扶持情況

　　市科創(chuàng)委通過(guò)事前資助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)資助等方式推動(dòng)深圳市孵化器和眾創(chuàng)空間快速發(fā)展,，根據(jù)《深圳市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》（深府〔2015〕46號(hào)）和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深府辦〔2007〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，2015年市財(cái)政委（現(xiàn)市財(cái)政局，下同）和市科創(chuàng)委聯(lián)合制定了《深圳市創(chuàng)客專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2015〕10號(hào)）,。2015-2018年,，深圳市累計(jì)資助孵化器61家、眾創(chuàng)空間197家,，資助金額共計(jì)35,143萬(wàn)元,，其中資助孵化器為9,497萬(wàn)元,、資助眾創(chuàng)空間25,646萬(wàn)元,。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署，市科創(chuàng)委圍繞構(gòu)建低成本,、多層次的綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的目標(biāo)，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí),、促進(jìn)提質(zhì)增效,，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持和資金資助等方式,，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+孵化”,、“新型科研機(jī)構(gòu)+孵化”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式,，不斷推動(dòng)深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)和發(fā)展,。

　　從2015年開(kāi)始,，眾創(chuàng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出“以科技為引領(lǐng)、向高質(zhì)量發(fā)展”的態(tài)勢(shì),，在培育科技型企業(yè),、活躍社會(huì)創(chuàng)新氛圍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用,。更多的社會(huì)主體投身眾創(chuàng)空間建設(shè)和發(fā)展,，在全社會(huì)營(yíng)造了濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”向縱深推進(jìn)的重要基礎(chǔ),。隨著眾創(chuàng)空間行業(yè)規(guī)模凸顯,，發(fā)展模式日趨成熟，不斷出現(xiàn)以騰訊眾創(chuàng)空間（深圳）,、思微,、微谷為代表的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化輻射,、引領(lǐng)和示范作用,。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,，市科創(chuàng)委在深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)中存在未及時(shí)修訂失效規(guī)章制度,、未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況年度報(bào)告制度、未及時(shí)修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法,、未按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作,、項(xiàng)目申報(bào)資料審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、孵化器和眾創(chuàng)空間驗(yàn)收監(jiān)管不足等問(wèn)題,。

　　三,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)修訂失效規(guī)章制度,，存在延用失效規(guī)章制度的問(wèn)題

　　2015年6月18日，為加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)客專項(xiàng)資金的管理,，按照《深圳市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》（深府〔2015〕46號(hào)）的相關(guān)要求,，市科創(chuàng)委制定《深圳市創(chuàng)客專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2015〕10號(hào)），辦法有效期為2年,，于2017年6月19日失效,。市科創(chuàng)委在辦法到期后未及時(shí)對(duì)該辦法修訂完善，2018年編制孵化器和眾創(chuàng)空間申請(qǐng)指南所采用的文件依據(jù)依舊是已失效的管理暫行辦法,。

　?。ǘ┪磭?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況年度報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn),，市科創(chuàng)委未嚴(yán)格按照《深圳市創(chuàng)客專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2015〕10號(hào)）的規(guī)定,，要求項(xiàng)目實(shí)施單位按年度向市科創(chuàng)委提供書(shū)面材料報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，對(duì)資助項(xiàng)目具體實(shí)施監(jiān)管工作存在不足,。

　?。ㄈ┪醇皶r(shí)修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2019年9月24日市科創(chuàng)委尚未制定《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》,，沒(méi)有參照科技部《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》,、《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》等文件及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。

　?。ㄋ模┓趸骱捅妱?chuàng)空間資助標(biāo)準(zhǔn)與審批條件不匹配,，導(dǎo)致孵化器申報(bào)數(shù)量較少

　　市科創(chuàng)委每年在網(wǎng)站公開(kāi)孵化器和眾創(chuàng)空間項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政資助申請(qǐng)指南,，對(duì)于符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間予以資助。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，孵化器項(xiàng)目的審批條件要高于眾創(chuàng)空間項(xiàng)目,，但兩類項(xiàng)目立項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)卻完全一樣。由于孵化器和眾創(chuàng)空間資助標(biāo)準(zhǔn)與審批條件不匹配,，導(dǎo)致申報(bào)單位避難趨易,，申報(bào)眾創(chuàng)空間資助項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于孵化器項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn),，2015-2018年市科創(chuàng)委未及時(shí)對(duì)每個(gè)年度創(chuàng)客專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其中2015,、2016年度合并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，未單獨(dú)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　?。╉?xiàng)目申報(bào)資料審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),，存在騙取財(cái)政資助資金的行為

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2016年市創(chuàng)客專項(xiàng)資金中安排第二批創(chuàng)客空間實(shí)際資助項(xiàng)目只有46個(gè),，下達(dá)資金共計(jì)7,800萬(wàn)元,。經(jīng)核實(shí)，原第二批創(chuàng)客空間資助項(xiàng)目中的某創(chuàng)客空間由于申報(bào)材料不實(shí)被實(shí)名舉報(bào),。市科創(chuàng)委組織項(xiàng)目評(píng)審專家組對(duì)舉報(bào)資料進(jìn)行了核查,。核查發(fā)現(xiàn)，該創(chuàng)客空間項(xiàng)目申報(bào)資料在入孵企業(yè)數(shù),、累計(jì)獲得投資總額,、舉辦活動(dòng)數(shù)及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)存在造假的行為，市科創(chuàng)委在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審過(guò)程中均未發(fā)現(xiàn),。市科創(chuàng)委在確認(rèn)核實(shí)后撤銷了該創(chuàng)客空間200萬(wàn)元的資助資金,，該筆資金和孳息2,011,722.81元已于2019年5月31日退回市財(cái)政。

　?。ㄆ撸┓趸骱捅妱?chuàng)空間驗(yàn)收監(jiān)管不足,，財(cái)政資助資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2019年9月24日仍有17個(gè)項(xiàng)目超期未申請(qǐng)驗(yàn)收,，涉及財(cái)政資金2,800萬(wàn)元,，存在損失風(fēng)險(xiǎn)。市科創(chuàng)委對(duì)于超期未申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目監(jiān)管處置工作存在不足,。審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，《深圳市創(chuàng)客專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2015〕10號(hào)）、《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2012〕9號(hào)）和《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施辦法》（深科技創(chuàng)新〔2015〕267號(hào)）均未對(duì)超期未申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目,、驗(yàn)收不通過(guò)項(xiàng)目專項(xiàng)資金處置情況予以明確,。

　　四,、審計(jì)調(diào)查處理情況和建議

　　對(duì)于上述問(wèn)題，深圳市審計(jì)局已出具了審計(jì)報(bào)告,。

　　對(duì)未及時(shí)修訂失效規(guī)章制度,，存在延用失效規(guī)章制度的問(wèn)題，要求市科創(chuàng)委應(yīng)完善規(guī)章制度建設(shè),，盡快對(duì)已失效的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善,。

　　對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況年度報(bào)告的問(wèn)題，要求市科創(chuàng)委應(yīng)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況年度報(bào)告制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況,，提高監(jiān)管效能,。

　　對(duì)未及時(shí)修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法和孵化器和眾創(chuàng)空間資助標(biāo)準(zhǔn)與審批條件不匹配的問(wèn)題，要求市科創(chuàng)委應(yīng)完善規(guī)章制度建設(shè),，盡快出臺(tái)《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》及相關(guān)配套制度文件,。

　　對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的問(wèn)題，要求市科創(chuàng)委應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，總結(jié)資金使用情況,，梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升優(yōu)化專項(xiàng)資金使用效益,。

　　對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),，存在騙取財(cái)政資助資金的行為的問(wèn)題,，要求市科創(chuàng)委應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職能,，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審批。

　　對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間驗(yàn)收監(jiān)管不足,，財(cái)政資助資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,，要求市科創(chuàng)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超期未申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目的追收清理，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目實(shí)施的法人責(zé)任,，做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作,，對(duì)于未切實(shí)履行合同的資助項(xiàng)目要通過(guò)法律途徑予以追收。

　　五,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　對(duì)本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，市科創(chuàng)委已采取措施積極進(jìn)行整改。

　　對(duì)未及時(shí)修訂失效規(guī)章制度,，存在延用失效規(guī)章制度的問(wèn)題,。市科創(chuàng)委已開(kāi)始對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕1號(hào)）和《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕2號(hào)）已經(jīng)市政府審議,，并已于2019年8月1日起正式實(shí)施,，新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號(hào)）已于2020年2月1日正式實(shí)施,。

　　對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況年度報(bào)告的問(wèn)題。市科創(chuàng)委于2017年以后對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間項(xiàng)目的支持方式進(jìn)一步優(yōu)化,，將事前資助改為事后資助,。

　　對(duì)未及時(shí)修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法。市科創(chuàng)委新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號(hào)）已于2020年2月1日正式實(shí)施,。

　　對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間資助標(biāo)準(zhǔn)與審批條件不匹配的問(wèn)題,。市科創(chuàng)委新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號(hào)）對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間的服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容和資助強(qiáng)度等內(nèi)容予以細(xì)化,。

　　對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在騙取財(cái)政資助資金的行為的問(wèn)題,。市科創(chuàng)委已進(jìn)一步強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)工作,，并在研究制定科研誠(chéng)信管理規(guī)定文件。

　　對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),，存在騙取財(cái)政資助資金的行為的問(wèn)題,。市科創(chuàng)委制定《超期未申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目處理方案》對(duì)超期未申請(qǐng)研究項(xiàng)目開(kāi)展分類處理工作。

深圳市審計(jì)局

2020年3月17日